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  • 柬埔寨:疫情、關稅兩夾擊

    2020年肇始不久,柬埔寨便面臨撤銷關稅優惠資格與新型冠狀病毒兩項挑戰,使這個位於中南半島的新興經濟體不甚平靜。歐洲聯盟基於人權因素,在2月12日正式宣布撤銷柬埔寨透過「除武器外一切都行」(Everything but Arms, EBA)協議所獲得之部分關稅優惠資格。成衣、鞋類商品、自行車和稻米等多項產業首當其衝,光上述四項就占柬埔寨對歐洲出口貿易總額的93%,衝擊力道之大可想而知;除此之外,新型冠狀病毒疫情逐漸升溫,不只對柬國經濟,也對柬埔寨家扶中心的服務對象產生若干影響。

    柬埔寨與關稅優惠資格

    一般咸認為歐盟是當今國際社會中,最具影響力的國際組織之一。自1958年建立歐洲共同市場以來,便致力於建立共同的對外貿易政策與關稅政策,儘管實際規範隨著時代變遷有所更迭,核心精神仍延續迄今。其中一項便是關稅優惠體制,歐盟針對發展中國家制定了關稅優惠體制,包括GSP、GSP+以及EBA,分別適用於一般發展中國家(如越南)、脆弱發展中國家(如吉爾吉斯),以及最低度發展國家(如柬埔寨)。

    EBA的全名為「除武器外一切都行」(Everything but Arms)。在EBA的關稅優惠體制下,除了武器、槍砲和彈藥,歐盟提供柬埔寨在內的48個最低度發展國家(Least Developed Countries, LDCs)豁免,使出口至歐洲的商品皆可享有零關稅、免配額的優惠。

    眾多產業之中,影響柬埔寨最大的不外乎是成衣紡織與製鞋業。光這兩項產業便涵蓋柬埔寨出口總額的78%,不僅貢獻了柬埔寨國內生產毛額約40%,在該產業工作的柬埔寨勞工更多達70萬人。

    取消關稅優惠資格的影響

    隨著關稅優惠資格的部分取消,許多工廠開始計畫遷移到寮國、孟加拉等鄰近且勞力成本更為低廉的國家。柬埔寨全國工會聯合會(National Union Alliance Chamber of Cambodia, NACC)擔心,EBA一旦撤銷,將可能造成40%成衣廠工人、20%製鞋廠工人失業。

    多數勞工收入有限,為了改善家中生計或供急難救助,使用微型貸款的情況相對普遍。有些服務對象是為了緊急手術,也有不少服務對象是為了修整房屋或供應子女讀書。微型貸款的本意是讓經濟情況較差,而且無法獲得銀行貸款的窮人也能擁有脫貧的機會。但高利率的現狀反而使柬埔寨的平均未償還貸款額高居全球第一。隨著工廠減少,勢必也會影響到勞工還款的能力。屆時會有更多貧困家庭落入收入減少,債務卻不斷攀升的貧窮陷阱。

    疫情對柬埔寨的影響

    另一方面,新型冠狀病毒(COVID-19,又稱武漢肺炎)也對柬埔寨的旅遊業影響甚鉅。旅遊業是柬埔寨的經濟支柱之一,吳哥窟(Angkor Wat)素來名聞遐邇,使所在地暹粒(Siem Reap)的遊客絡繹不絕。然而疫情之故,目前訪柬旅客大幅下滑,比去年同期少了約50%。

    目前為止,柬埔寨當地新型冠狀肺炎確診僅有5例。但對柬埔寨的實際影響或許比確診案例數更加嚴重。因為疫情已間接影響到柬埔寨的製造業,使得目前有約33家工廠申請停工,超過兩萬名勞工受到影響。不管是旅客數下滑或工廠停工,對許多柬埔寨家庭而言都是負面消息。

    新型冠狀病毒影響原料供應

    柬埔寨的地緣位置鄰近中國,近年有許多中資湧入柬埔寨,位於柬國西南方的海港西哈努克市(Sihanoukville)更被視為是中國一帶一路政策的重要據點。據統計,柬埔寨的成衣廠有70%是來自中國,大部分生產原料、大型機台以及相關技術人員也多是從中國引進。然而疫情逐漸失控,中國許多工業大城面臨封鎖,停工的情況日益嚴峻,這也導致柬埔寨的成衣廠面臨原物料短缺。

    隨著儲備用的紡織原物料逐漸用罄,可預期到三月會有至少200家工廠無法持續生產,將影響到16萬名柬埔寨勞工的生計。除此之外,伴隨航班而來的跨境人口是防疫的一大挑戰,使各國對控管飛航趨於嚴格。全球航班銳減,使得貨物運輸成本不減反增,這也是造成工廠經營困難的原因之一。若情況持續惡化,工廠申請停業與勞工失業的情形將會更加嚴重,顯著影響柬埔寨弱勢家庭與孩童的生活狀況。

    減輕服務對象的重擔

    柬埔寨家扶中心的核心關懷是透過專業社會工作服務,扶助弱勢兒童與其家庭。現階段除了定期發放扶助金與相關物資,也透過急難救助方案和獎學金方案,協助在生活、醫療、教育方面需求孔急的兒童與其家庭。推行這類方案的過程中,也確實見到許多服務對象的重擔變得稍微輕省。

    加強健康檢查方案及衛生教育

    孩童在成長過程中往往有許多需求,柬埔寨家扶中心希望能適度填補,甚至是滿足這些需求,因此針對服務對象規劃了許多方案。近期我們深入服務社區中執行健康檢查方案,並與合作的當地醫療單位一起為社區設計衛教課程。這麼做不外乎是希望能夠透過健康檢查,讓這些弱勢家庭的孩童也能確實掌握健康狀況;另一方面,我們也深知健康狀況與衛生條件的密切關聯,因此衛教課程的重要性可說是等量齊觀。藉由良好的衛教觀念,可以幫助孩童健康茁壯。

    隨著今年新型冠狀肺炎的流行,我們也與醫療夥伴商議,決定進行更廣泛的醫療檢查,讓多數的服務家庭都能夠放心。也將方案延伸到奧多棉芷(Oddar Meanchey)、柴禎(Svay Rieng)等外省,使資源更加匱乏的偏鄉地區孩童也能接受醫療照護。

    做為提供社會扶助的第三部門,柬埔寨家扶中心希望能夠有效地貢獻力量,陪伴柬埔寨的孩童與家庭一起度過這次難關。我們也相信,縱使疫情瞬息萬變,柬埔寨家扶中心致力於援助柬埔寨孩童的初衷也不會變。

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