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  • 蒙古:從物資發放探索服務模式

    「Баярлалаа(蒙文的謝謝),麵粉對於家庭生活很有幫助!」多名領取生活物資的家長如此說道。自2020年1月開始,蒙古政府機於防疫考量採取諸多措施,如停止航班、關閉電影院、健身房、夜店等公共場所並要求學校停止上課,也禁止民眾群聚、多人集會等等。雖有效防堵疫情卻也造成蒙古經濟近乎窒息。烏蘭巴托當局宣佈全國升高防疫警戒狀態迄今已超過4個月,截至4月底烏蘭巴托市關閉的企業超過5,000家。根據蒙古國家統計局(NSO)公布的最新數據顯示,2020年第一季GDP比去年同期降低6.1%,經濟成長率下修10.7%;蒙古全國商工總會更是在國際勞動節(5月1日)當天舉辦遊行活動,參與的企業涵蓋各大經濟領域,不外乎是希望政府可以針對經濟衰退採取有效的措施,以保障民眾的就業機會,並增加私部門應對經濟壓力的彈性。種種數據和跡象都透露出,「疫情重創蒙古經濟」絕無誇大不實之處。

    普遍的經濟蕭條,對於蒙古家扶中心的扶助家庭更可謂首當其衝。因為許多扶助家庭的家長從事臨時工作或是清潔工,在防疫政策的影響之下,幾乎都失去了工作機會,沒有任何收入可以維持家計。其次,各層級學校因為防疫政策而全面停課至9月1日,原本家中兒童去學校還有營養午餐可以吃,現在只能待在家中面面相覷。伙食支出隨著待在家中的時間與人數節節攀升,也因此許多社工在家庭訪視後,不約而同地反映家庭在基本生活上的困境,是故中心開始針對扶助家庭規劃發放物資。由於政府禁止集會的規定尚未廢止,再加上蒙古家扶中心想降低群聚帶來的傳染風險,因此在安排物資採購與發放的過程中,不時思考如何在提供服務與降低風險之間達到平衡。

    中心期待可以找到願意配合的麵粉廠商並利用他們的販售據點並使用分時、分流的方式將所有風險降到最低,也能同時照顧到扶助家庭的生活。然而事與願違,許多廠商都因為發放流程過於繁瑣而缺乏合作意願;在中心不斷地協調下,總於找到願意與中心配合的麵粉廠商,該廠商協助中心與販售據點的商家進行協調,提供場地並由社工員到場協助發放物資;在中心與合作廠商的努力之下,順利將1,366包麵粉發給因防疫政策而導致失業或暫時沒有工作而影響生活的683戶家庭;此外,因為生活在牧區的家庭距離首都太遠,而不方便到首都領取麵粉,中心便在各個牧區當地的商店採購338包麵粉並發放給169戶家庭,共計發出1,704包麵粉給852戶家庭。

    除了經濟層面的影響,中心也在採購防疫物資的過程中注意到口罩等防疫物資因為鎖國及國際需求增加等因素,價格迅速攀升。這對於扶助家庭的防疫與經濟來說都是很大的壓力,因此中心著手製作手工口罩並加上不織布濾心給扶助家庭。中心在規畫方案細節時,期望能和扶助家庭有所連結,扶助家庭中有許多家長從事或熟諳縫紉,更有些家長早已在家接單製作布口罩。中心希望運用這些家長的能力去製作要發放給扶助家庭的口罩,一方面可以提供口罩給扶助家庭,減少家庭購買口罩的經濟壓力;另一方面,中心也期待可以縫紉口罩可以為家長提供些許收入,以維持家庭生活穩定。

    這次中心與21位扶助家庭的家長一起製作了約9500片的口罩,中心利用發放營養品、麵粉及現金扶助金的時機,採取分時分流的模式發放,讓這些口罩順利發放到扶助家庭的手上。當中心看到服務家庭拿到麵粉及口罩時那如釋重負的神情,更堅信這一切努力都是有意義的。

    過去幾個月來,疫情已經在全球帶走將近38萬人的寶貴生命。當人們對於「確診人數」這些數字愈感疲勞和麻痺的同時,疫情對總體經濟和扶助家庭的毀壞並未減緩。蒙古經濟面臨重挫,貧困家庭及兒童的生活環境也隨之惡化,這並非冰冷的數字或文字所能草草描繪。然而危機也是契機,這次機會讓扶助家庭能夠參與在計畫其中,雖然還有許多面向需要關注與克服,但整體合作經驗是非常好的,更有助於我們重新思考未來的服務模式。

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